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序言 国际搜索与救援咨询团（INSARAG）自 1991 年成立以来，促进了联合国更加及时、有效、连贯地开展人道主义协调和响应任务，使得更多的生命在灾害中得到救助。在过去的 23 年中，联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）与 INSARAG 的合作不断加强，在此基础之上，2002年联合国大会通过了第 57/150 号决议——“加强国际城市搜索与救援援助效力和协调”。为确保 INSARAG 符合各类需求，INSARAG 组织根据各成员国分享的最成功的经验和教训，修订了 INSARAG 指南，以确保新指南将切实为灾后立即开展的搜救中关键的拯救生命行动提供高质量支持。 我们期待您的继续合作。我们的伙伴关系和各成员国的支持是 INSARAG 组织成功的根本保障。 瓦莱丽·阿莫斯 人道主义事务副秘书长兼紧急救灾协调专员
引言 INSARAG 指南由三卷组成：第一卷：政策；第二卷：准备和响应；第三卷：行动现场指南
本卷为第一卷：政策篇；介绍 INSARAG 有关国际 USAR 行动和支持其政策的方法。具体内容如下： • INSARAG 的概念界定和运行机制 • 国际 USAR 响应中受灾国及援助国的作用 • 国家 USAR 能力建设 • INSARAG 分级测评（IEC）和复测（IER）体系 ​本卷的阅读对象为主管机构的国家政策联络员（代表国家提供和接受 USAR 援助）和参与人道主义援助政策/决 策制定的其他人员。 这三卷介绍了 INSARAG 方法。其他两卷的主要内容为： 第二卷：准备和响应 o 手册 A：能力建设 o 手册 B：行动 o 手册 C：INSARAG 分级测评和复测 上述三本手册为 USAR 方法提供指导和流程说明，解释建立 USAR 队伍的最低标准和流程，同时在培训、准备工作、分级和行动方面提供指导。第二卷主要介绍的是所需要的能力。本卷的阅读对象为 INSARAG 成员国中提名为行动联络员的人士以及 USAR 队伍联络员和 USAR 队伍管理人员。 第三卷：现场行动指南 这本便携手册提供了一目了然的现场和战术信息，所有参加培训和参与任务的 USAR 队员都须随身携带。 重要提示：本指南可从 www.insarag.org 下载。英文纸质版（以及现有的译本）可以发邮件向 INSARAG 秘书处索取，邮箱为：insarag@un.org。同时由 INSARAG 工作组及相关机构编制的技术问题补充指导也可从 www.insarag.org 下载。 INSARAG 指南的目的 这份国际认可的指南为遭遇紧急灾害而导致建筑物大范围倒塌的受灾国和在受灾国响应的国际 USAR 队伍提供一套方法。该指南还给出了联合国在协助受灾国现场协调中的角色。指南所确定的方法为国家和国际参与者在救灾准备、合作和协调方面提供了一套程序，从而使受灾国的各级政府能够深入了解如何把国际 USAR 援助融入到国内救灾行动中，确保最有效地利用资源。
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